中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報

    (2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)

      中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議,於2020年10月26日至29日在北京舉行。

      出席這次全會的有,中央委員198人,候補中央委員166人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者也列席會議。

      全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

      全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告,審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。習近平就《建議(討論稿)》向全會作了説明。

      全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為,一年來,中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅定不移推進改革開放,沉着有力應對各種風險挑戰,統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作,把人民生命安全和身體健康放在第一位,把握擴大內需這個戰略基點,深化供給側結構性改革,加大宏觀政策應對力度,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,堅決維護國家主權、安全、發展利益,疫情防控工作取得重大戰略成果,三大攻堅戰紮實推進,經濟增長好於預期,人民生活得到有力保障,社會大局保持穩定,中國特色大國外交積極推進,黨和國家各項事業取得新的重大成就。

      全會一致認為,面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊,以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命,團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新,奮發有為推進黨和國家各項事業,戰勝各種風險挑戰,中國特色社會主義的航船繼續乘風破浪、堅毅前行。實踐再次證明,有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵,有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮鬥,我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻,一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

      全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。“十三五”時期,全面深化改革取得重大突破,全面依法治國取得重大進展,全面從嚴治黨取得重大成果,國家治理體系和治理能力現代化加快推進,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階,經濟運行總體平穩,經濟結構持續優化,預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脱貧攻堅成果舉世矚目,五千五百七十五萬農村貧困人口實現脱貧;糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大,生態環境明顯改善;對外開放持續擴大,共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高,高等教育進入普及化階段,城鎮新增就業超過六千萬人,建成世界上規模最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過十三億人,基本養老保險覆蓋近十億人,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業和文化產業繁榮發展;國防和軍隊建設水平大幅提升,軍隊組織形態實現重大變革;國家安全全面加強,社會保持和諧穩定。“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步,社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。

      全會強調,全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脱貧攻堅戰,確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標,為開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程奠定堅實基礎。

      全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻複雜變化,認為當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求,深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握髮展規律,發揚鬥爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善於在危機中育先機、於變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,奮勇前進。

      全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標,這就是:我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,國民素質和社會文明程度達到新高度,國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峯後穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現;形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入羣體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平,基本實現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

      全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體佈局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領導,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念。

      全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,這就是:經濟發展取得新成效,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,增長潛力充分發揮,國內市場更加強大,經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,農業基礎更加穩固,城鄉區域發展協調性明顯增強,現代化經濟體系建設取得重大進展;改革開放邁出新步伐,社會主義市場經濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,公平競爭制度更加健全,更高水平開放型經濟新體制基本形成;社會文明程度得到新提高,社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,中華文化影響力進一步提升,中華民族凝聚力進一步增強;生態文明建設實現新進步,國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善;民生福祉達到新水平,實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衞生健康體系更加完善,脱貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進;國家治理效能得到新提升,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,國家行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防範化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防禦水平明顯提升,發展安全保障更加有力,國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

      全會提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制。

      全會提出,加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平,發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,統籌推進基礎設施建設,加快建設交通強國,推進能源革命,加快數字化發展。

      全會提出,形成強大國內市場,構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環,促進國內國際雙循環,全面促進消費,拓展投資空間。

      全會提出,全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。要激發各類市場主體活力,完善宏觀經濟治理,建立現代財税金融體制,建設高標準市場體系,加快轉變政府職能。

      全會提出,優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全,提高農業質量效益和競爭力,實施鄉村建設行動,深化農村改革,實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

      全會提出,優化國土空間佈局,推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,完善新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間佈局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局,推動區域協調發展,推進以人為核心的新型城鎮化。

      全會提出,繁榮發展文化事業和文化產業,提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度,提升公共文化服務水平,健全現代文化產業體系。

      全會提出,推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。要加快推動綠色低碳發展,持續改善環境質量,提升生態系統質量和穩定性,全面提高資源利用效率。

      全會提出,實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,依託我國大市場優勢,促進國際合作,實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制,全面提高對外開放水平,推動貿易和投資自由化便利化,推進貿易創新發展,推動共建“一帶一路”高質量發展,積極參與全球經濟治理體系改革。

      全會提出,改善人民生活品質,提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,紮實推動共同富裕,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平,強化就業優先政策,建設高質量教育體系,健全多層次社會保障體系,全面推進健康中國建設,實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強和創新社會治理。

      全會提出,統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,維護和塑造國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防範和化解影響我國現代化進程的各種風險,築牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設,確保國家經濟安全,保障人民生命安全,維護社會穩定和安全。

      全會提出,加快國防和軍隊現代化,實現富國和強軍相統一。貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領導,堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,加快機械化信息化智能化融合發展,全面加強練兵備戰,提高捍衞國家主權、安全、發展利益的戰略能力,確保二〇二七年實現建軍百年奮鬥目標。要提高國防和軍隊現代化質量效益,促進國防實力和經濟實力同步提升,構建一體化國家戰略體系和能力,推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展,優化國防科技工業佈局,鞏固軍政軍民團結。

      全會強調,實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力。要加強黨中央集中統一領導,推進社會主義政治建設,健全規劃制定和落實機制。要保持香港、澳門長期繁榮穩定,推進兩岸關係和平發展和祖國統一。要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟,積極營造良好外部環境,推動構建新型國際關係和人類命運共同體。

      全會號召,全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,頑強奮鬥,奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利!

    中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

    (2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)

     

      “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

      一、全面建成小康社會,開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程

      1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊,以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命,團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新,奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破,全面依法治國取得重大進展,全面從嚴治黨取得重大成果,國家治理體系和治理能力現代化加快推進,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階,經濟運行總體平穩,經濟結構持續優化,預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脱貧攻堅成果舉世矚目,五千五百七十五萬農村貧困人口實現脱貧;糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大,生態環境明顯改善;對外開放持續擴大,共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高,高等教育進入普及化階段,城鎮新增就業超過六千萬人,建成世界上規模最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過十三億人,基本養老保險覆蓋近十億人,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業和文化產業繁榮發展;國防和軍隊建設水平大幅提升,軍隊組織形態實現重大變革;國家安全全面加強,社會保持和諧穩定。“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步,社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脱貧攻堅戰,確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標,為開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程奠定堅實基礎。

      2.我國發展環境面臨深刻複雜變化。當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動盪變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求,深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握髮展規律,發揚鬥爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善於在危機中育先機、於變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,奮勇前進。

      3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排,即到二〇三五年基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年,我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,國民素質和社會文明程度達到新高度,國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峯後穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現;形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入羣體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平,基本實現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

      二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

      4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體佈局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

      5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

      ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

      ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的嚮往。

      ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

      ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強國家治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

      ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全國一盤棋,更好發揮中央、地方和各方面積極性,着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防範化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

      6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

      ——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,發展必須堅持新發展理念,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,增長潛力充分發揮,國內市場更加強大,經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,農業基礎更加穩固,城鄉區域發展協調性明顯增強,現代化經濟體系建設取得重大進展。

      ——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,公平競爭制度更加健全,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

      ——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,中華文化影響力進一步提升,中華民族凝聚力進一步增強。

      ——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。

      ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衞生健康體系更加完善,脱貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

      ——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,國家行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防範化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防禦水平明顯提升,發展安全保障更加有力,國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

      三、堅持創新驅動發展,全面塑造發展新優勢

      堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國。

      7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰,提高創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新,優化學科佈局和研發佈局,推進學科交叉融合,完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實施戰略性科學計劃和科學工程,推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室建設,重組國家重點實驗室體系。佈局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地,支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平台。

      8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行税收優惠。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平台建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

      9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊,培養具有國際競爭力的青年科技人才後備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設,堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學,加強基礎研究人才培養。實行更加開放的人才政策,構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。

      10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革,完善國家科技治理體系,優化國家科技規劃體系和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目。加快科研院所改革,擴大科研自主權。加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入,健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系,促進新技術產業化規模化應用。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作,研究設立面向全球的科學研究基金。

      四、加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級

      堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。

      11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持製造業比重基本穩定,鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效,分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策,推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板,立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,打造新興產業鏈,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化,發展服務型製造。完善國家質量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設,深入開展質量提升行動。促進產業在國內有序轉移,優化區域產業鏈佈局,支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板,實施產業基礎再造工程,加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,發展先進適用技術,推動產業鏈供應鏈多元化。優化產業鏈供應鏈發展環境,強化要素支撐。加強國際產業安全合作,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

      12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,推動先進製造業集羣發展,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎,培育新技術、新產品、新業態、新模式。促進平台經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼併重組,防止低水平重複建設。

      13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動各類市場主體參與服務供給,加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業,推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合,加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

      14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統佈局新型基礎設施,加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市羣和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命,完善能源產供儲銷體系,加強國內油氣勘探開發,加快油氣儲備設施建設,加快全國幹線油氣管道建設,建設智慧能源系統,優化電力生產和輸送通道佈局,提升新能源消納和存儲能力,提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設,提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。

      15.加快數字化發展。發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集羣。加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規範,推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放,建設國家數據統一共享開放平台。保障國家數據安全,加強個人信息保護。提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

      五、形成強大國內市場,構建新發展格局

      堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

      16.暢通國內大循環。依託強大國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節,打破行業壟斷和地方保護,形成國民經濟良性循環。優化供給結構,改善供給質量,提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,實現上下游、產供銷有效銜接,促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業門類關係協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

      17.促進國內國際雙循環。立足國內大循環,發揮比較優勢,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,以國內大循環吸引全球資源要素,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系,促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,推進同線同標同質。優化國內國際市場佈局、商品結構、貿易方式,提升出口質量,增加優質產品進口,實施貿易投資融合工程,構建現代物流體系。

      18.全面促進消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。以質量品牌為重點,促進消費向綠色、健康、安全發展,鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發展。健全現代流通體系,發展無接觸交易服務,降低企業流通成本,促進線上線下消費融合發展,開拓城鄉消費市場。發展服務消費,放寬服務消費領域市場準入。完善節假日製度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環境,強化消費者權益保護。

      19.拓展投資空間。優化投資結構,保持投資合理增長,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衞生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程,推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衞生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。

      六、全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制

      堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。

      20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革,做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟佈局優化和結構調整,發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度,深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境,構建親清政商關係,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,破除制約民營企業發展的各種壁壘,完善促進中小微企業和個體工商户發展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神,加快建設世界一流企業。

      21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合,目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執行機制,重視預期管理,提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調,搞好跨週期政策設計,提高逆週期調節能力,促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設,提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。

      22.建立現代財税金融體制。加強財政資源統籌,加強中期財政規劃管理,增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革,強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任,健全省以下財政體制,增強基層公共服務保障能力。完善現代税收制度,健全地方税、直接税體系,優化税制結構,適當提高直接税比重,深化税收徵管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現代中央銀行制度,完善貨幣供應調控機制,穩妥推進數字貨幣研發,健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制,提升金融科技水平,增強金融普惠性。深化國有商業銀行改革,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,改革優化政策性金融。全面實行股票發行註冊制,建立常態化退市機制,提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系,提高金融監管透明度和法治化水平,完善存款保險制度,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,對違法違規行為零容忍。

      23.建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度,堅持平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規範、公平競爭的國內統一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面清單制度。繼續放寬准入限制。健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法,提升市場綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制,完善要素交易規則和服務體系。

      24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事後監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事後評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規範化、便利化,深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

      七、優先發展農業農村,全面推進鄉村振興

      堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,加快農業農村現代化。

      25.提高農業質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求,以保障國家糧食安全為底線,健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略,加大農業水利設施建設力度,實施高標準農田建設工程,強化農業科技和裝備支撐,提高農業良種化水平,健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設農業現代化示範區。推動農業供給側結構性改革,優化農業生產結構和區域佈局,加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全,提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟,推動農村一二三產業融合發展,豐富鄉村經濟業態,拓展農民增收空間。

      26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。

      27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農户和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地徵收公共利益用地認定機制,縮小土地徵收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

      28.實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定,接續推進脱貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督,推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脱貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣,增強其鞏固脱貧成果及內生髮展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

      八、優化國土空間佈局,推進區域協調發展和新型城鎮化

      堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,完善新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間佈局和支撐體系。

      29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力,發揮各地比較優勢,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源佈局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,支持農產品主產區增強農業生產能力,支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上,支持生態功能區的人口逐步有序轉移,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

      30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區加快崛起,鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展,加強邊疆地區建設,推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展,打造創新平台和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌,發展海洋經濟,建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制,更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度,加大對欠發達地區財力支持,逐步實現基本公共服務均等化。

      31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,統籌城市規劃、建設、管理,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購併舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,完善土地出讓收入分配機制,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給。深化户籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置,發揮中心城市和城市羣帶動作用,建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

      九、繁榮發展文化事業和文化產業,提高國家文化軟實力

      堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進社會主義文化強國建設。

      32.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神,推進公民道德建設,實施文明創建工程,拓展新時代文明實踐中心建設。健全志願服務體系,廣泛開展志願服務關愛行動。弘揚誠信文化,推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

      33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程,加強現實題材創作生產,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,廣泛開展羣眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設,推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承,建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動,增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

      34.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規範發展文化產業園區,推動區域文化產業帶建設。推動文化和旅遊融合發展,建設一批富有文化底藴的世界級旅遊景區和度假區,打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區,發展紅色旅遊和鄉村旅遊。以講好中國故事為着力點,創新推進國際傳播,加強對外文化交流和多層次文明對話。

      十、推動綠色發展,促進人與自然和諧共生

      堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

      35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的佔用。強化綠色發展的法律和政策保障,發展綠色金融,支持綠色技術創新,推進清潔生產,發展環保產業,推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建築。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峯值,制定二〇三〇年前碳排放達峯行動方案。

      36.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識,深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動,建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制,基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境,推進城鎮污水管網全覆蓋,基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理,加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

      37.提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理,構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制,加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理,實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,開展大規模國土綠化行動,推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息,加強黑土地保護,健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測,完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估。

      38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規,加強自然資源調查評價監測和確權登記,建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動,建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

      十一、實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面

      堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,依託我國大市場優勢,促進國際合作,實現互利共贏。

      39.建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平,推動貿易和投資自由化便利化,推進貿易創新發展,增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業對外開放,依法保護外資企業合法權益,健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系,堅定維護中國企業海外合法權益,實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區佈局,賦予其更大改革自主權,穩步推進海南自由貿易港建設,建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化,堅持市場驅動和企業自主選擇,營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關係。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平台作用。

      40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則,秉持綠色、開放、廉潔理念,深化務實合作,加強安全保障,促進共同發展。推進基礎設施互聯互通,拓展第三方市場合作。構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系,深化國際產能合作,擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體,以市場為導向,遵循國際慣例和債務可持續原則,健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接,加強政策、規則、標準聯通。深化公共衞生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作,促進人文交流。

      41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協商、互利共贏,推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制,積極參與世界貿易組織改革,推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制,推動新興領域經濟治理規則制定,提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

      十二、改善人民生活品質,提高社會建設水平

      堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,紮實推動共同富裕,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

      42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制,着力提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入羣體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,加大税收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,合理調節過高收入,取締非法收入。發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局。

      43.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能培訓制度。更加註重緩解結構性就業矛盾,加快提升勞動者技能素質,完善重點羣體就業支持體系,統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規範發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制。

      44.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,提升教師教書育人能力素質,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,鼓勵高中階段學校多樣化發展。加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。提高高等教育質量,分類建設一流大學和一流學科,加快培養理工農醫類專業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平,加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規範民辦教育發展,規範校外培訓機構。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。

      45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌,實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統一的社會保險公共服務平台。

      46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康中國行動,完善國民健康促進政策,織牢國家公共衞生防護網,為人民提供全方位全週期健康服務。改革疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衞生事業投入機制,加強人才隊伍建設,改善疾控基礎條件,完善公共衞生服務項目,強化基層公共衞生體系。落實醫療機構公共衞生責任,創新醫防協同機制。完善突發公共衞生事件監測預警處置機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衞生事件能力。堅持基本醫療衞生事業公益屬性,深化醫藥衞生體制改革,加快優質醫療資源擴容和區域均衡佈局,加快建設分級診療體系,加強公立醫院建設和管理考核,推進國家組織藥品和耗材集中採購使用改革,發展高端醫療設備。支持社會辦醫,推廣遠程醫療。堅持中西醫並重,大力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衞生和心理健康。深入開展愛國衞生運動,促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康產業。

      47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略,優化生育政策,增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。積極開發老齡人力資源,發展銀髮經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度。

      48.加強和創新社會治理。完善社會治理體系,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮羣團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強城鄉社區治理和服務體系建設,減輕基層特別是村級組織負擔,加強基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。加強和創新市域社會治理,推進市域社會治理現代化。

      十三、統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國

      堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,維護和塑造國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防範和化解影響我國現代化進程的各種風險,築牢國家安全屏障。

      49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制,完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

      50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程,增強產業體系抗衝擊能力。確保糧食安全,保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全,守住不發生系統性風險底線。確保生態安全,加強核安全監管,維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防範體系。

      51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制危險化學品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護,提高食品藥品等關係人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程標準,加快江河控制性工程建設,加快病險水庫除險加固,全面推進堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系,加強應急物資保障體系建設,發展巨災保險,提高防災、減災、抗災、救災能力。

      52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專羣結合、羣防羣治,加強社會治安防控體系建設,堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪,保持社會和諧穩定。

      十四、加快國防和軍隊現代化,實現富國和強軍相統一

      貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領導,堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,加快機械化信息化智能化融合發展,全面加強練兵備戰,提高捍衞國家主權、安全、發展利益的戰略能力,確保二〇二七年實現建軍百年奮鬥目標。

      53.提高國防和軍隊現代化質量效益。加快軍事理論現代化,與時俱進創新戰爭和戰略指導,健全新時代軍事戰略體系,發展先進作戰理論。加快軍隊組織形態現代化,深化國防和軍隊改革,推進軍事管理革命,加快軍兵種和武警部隊轉型建設,壯大戰略力量和新域新質作戰力量,打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系,加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍事人員現代化,貫徹新時代軍事教育方針,完善三位一體新型軍事人才培養體系,鍛造高素質專業化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化,聚力國防科技自主創新、原始創新,加速戰略性前沿性顛覆性技術發展,加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。

      54.促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調,搞好戰略層面籌劃,深化資源要素共享,強化政策制度協調,構建一體化國家戰略體系和能力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展,集中力量實施國防領域重大工程。優化國防科技工業佈局,加快標準化通用化進程。完善國防動員體系,健全強邊固防機制,強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。

      十五、全黨全國各族人民團結起來,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥

      實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力。

      55.加強黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,教育引導廣大黨員、幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,不忘初心、牢記使命,為黨和人民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強幹部隊伍建設,落實好乾部標準,提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護,以正確用人導向引領幹事創業導向。完善人才工作體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長期堅持下去,不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不捨落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善黨和國家監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

      56.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層羣眾自治制度,增強羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯繫的羣眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局,促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的僑務政策,凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,提高依法行政水平,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,促進司法公正,深入開展法治宣傳教育,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,推進法治中國建設。促進人權事業全面發展。

      57.保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,落實中央對特別行政區全面管治權,落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優勢,建設國際創新科技中心,打造“一帶一路”功能平台,實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局,高質量建設粵港澳大灣區,完善便利港澳居民在內地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作。堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務。

      58.推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅持一箇中國原則和“九二共識”,以兩岸同胞福祉為依歸,推動兩岸關係和平發展、融合發展,加強兩岸產業合作,打造兩岸共同市場,壯大中華民族經濟,共同弘揚中華文化。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策,支持台商台企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略,支持符合條件的台資企業在大陸上市,支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“台獨”分裂活動。

      59.積極營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作、共贏旗幟,堅持獨立自主的和平外交政策,推進各領域各層級對外交往,推動構建新型國際關係和人類命運共同體。推進大國協調和合作,深化同周邊國家關係,加強同發展中國家團結合作,積極發展全球夥伴關係。堅持多邊主義和共商共建共享原則,積極參與全球治理體系改革和建設,加強涉外法治體系建設,加強國際法運用,維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作,推動構建人類衞生健康共同體。

      60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,確保黨中央關於“十四五”發展的決策部署落到實處。

      實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱鉅,前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,頑強奮鬥,奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利!

    《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的説

    習近平

     

      受中央政治局委託,我就《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作説明。

      一、建議稿起草過程

      “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。

      今年3月,中央政治局決定,黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議,成立文件起草組,由我擔任組長,李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長,有關部門和地方負責同志參加,在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。

      3月30日,黨中央發出《關於對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議徵求意見的通知》,在黨內外一定範圍徵求意見。4月13日,文件起草組召開第一次全體會議,建議稿起草工作正式啓動。

      從各方面反饋的意見看,大家一致認為,在“兩個一百年”歷史交匯點上,黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題並提出建議,將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮,對動員和激勵全黨全國各族人民,戰勝前進道路上各種風險挑戰,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步,具有十分重要的意義。

      大家認為,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但面臨的國內外環境正在發生深刻複雜變化。我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢,經濟社會發展依然有諸多有利條件,我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇蹟”新篇章。大家普遍希望,通過制定建議,明確“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標,突出新發展理念的引領作用,提出一批具有標誌性的重大戰略,實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措,統籌謀劃好重要領域的接續改革,為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

      這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。我就“十四五”規劃編制明確提出一系列要求,強調要把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來,鼓勵廣大人民羣眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬,我先後主持召開企業家座談會、紮實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衞生體育領域專家代表座談會,當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見和建議。8月16日至29日,“十四五”規劃編制工作開展網上徵求意見。廣大人民羣眾踴躍參與,留言100多萬條,有關方面從中整理出1000餘條建議。

      文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議,反覆進行討論修改,認真做好建議稿起草工作。

      根據中央政治局會議決定,8月10日,建議稿下發黨內一定範圍徵求意見,包括徵求黨內部分老同志意見,還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。

      從徵求意見情況看,各地區各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為,建議稿形勢判斷科學清醒,目標要求高遠務實,指導方針旗幟鮮明,任務部署指向明確,為編制“十四五”規劃《綱要》指明瞭前進方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內和全球視野相統籌,堅持問題導向和目標導向相統一,堅持中長期目標和短期目標相貫通,堅持全面規劃和突出重點相協調,聚焦突出問題和明顯短板,迴應人民羣眾訴求和期盼,有利於把“十四五”規劃編制好、實施好。

      在徵求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是充分總結經驗,補充全面從嚴治黨、農業發展、文化建設、國家安全等方面內容。二是深化形勢環境分析,補充改革任務仍然艱鉅、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內容。三是豐富指導思想和原則,強化以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統籌發展和安全等方面內容。四是完善“十四五”發展目標和2035年遠景目標,補充縮小發展差距、促進共同富裕等方面內容。五是強化推進創新驅動發展的重大舉措,充實有關完善國家創新體系、強化國家戰略科技力量、健全創新激勵機制和改革科技體制等方面內容。六是更加突出實體經濟在國民經濟中的重要地位,充實加快建設現代化經濟體系、加快構建新發展格局等方面內容。七是更好堅持和完善社會主義基本經濟制度,充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要財税金融制度等方面內容。八是完善新型城鎮化戰略,充實城市規劃建設管理等方面內容。九是更加重視促進人的全面發展和社會全面進步,強化建設高質量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面內容。十是把維護國家安全放在更加突出的位置,築牢國家安全屏障,充實保障國家經濟安全、維護社會穩定和安全等方面內容。

      文件起草組逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的儘量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處,覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內民主和社會主義民主的生動實踐。

      建議稿起草期間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。

      二、建議稿的主要考慮和基本框架

      建議稿起草的總體考慮是,按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的分兩個階段推進的戰略安排,綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件,緊緊抓住我國社會主要矛盾,深入貫徹新發展理念,對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署。

      在建議稿起草過程中,注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創新的關係,做好“兩個一百年”奮鬥目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關係,更好發揮我國制度優勢。三是處理好開放和自主的關係,更好統籌國內國際兩個大局。四是處理好發展和安全的關係,有效防範和應對可能影響現代化進程的系統性風險。五是處理好戰略和戰術的關係,制定出一個高瞻遠矚、務實管用的規劃建議。

      建議稿由15個部分構成,分為三大板塊。第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻複雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論,總體上按照新發展理念的內涵來組織,分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務,安排了12個部分,明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展,到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作,作出工作部署。第三板塊為結尾,包括第十五部分和結束語,主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等內容。

      三、需要説明的幾個重點問題

      建議稿提出了一些重要觀點和論述。這裏,就其中幾點作個簡要説明。

      第一,關於以推動高質量發展為主題。建議稿提出,“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題,這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段,我國仍然是世界上最大的發展中國家,發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是,新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念,必須是高質量發展。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置,着力提升發展質量和效益。

      當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展的外部環境日趨複雜。防範化解各類風險隱患,積極應對外部環境變化帶來的衝擊挑戰,關鍵在於辦好自己的事,提高發展質量,提高國際競爭力,增強國家綜合實力和抵禦風險能力,有效維護國家安全,實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。

      以推動高質量發展為主題,必須堅定不移貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,使發展成果更好惠及全體人民,不斷實現人民對美好生活的嚮往。

      第二,關於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿組織後,我國加入國際大循環,市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發展模式,對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年,隨着全球政治經濟環境變化,逆全球化趨勢加劇,有的國家大搞單邊主義、保護主義,傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下,必須把發展立足點放在國內,更多依靠國內市場實現經濟發展。我國有14億人口,人均國內生產總值已經突破1萬美元,是全球最大和最有潛力的消費市場,具有巨大增長空間。改革開放以來,我們遭遇過很多外部風險衝擊,最終都能化險為夷,靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。

      構建新發展格局,要堅持擴大內需這個戰略基點,使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場,形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向,提升供給體系對國內需求的適配性,打通經濟循環堵點,提升產業鏈、供應鏈的完整性,使國內市場成為最終需求的主要來源,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。新發展格局決不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環。推動形成宏大順暢的國內經濟循環,就能更好吸引全球資源要素,既滿足國內需求,又提升我國產業技術發展水平,形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。

      第三,關於“十四五”和到2035年經濟發展目標。在徵求意見過程中,一些地方和部門建議,明確提出“十四五”經濟增長速度目標,明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經過認真研究和測算,認為從經濟發展能力和條件看,我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展,到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番,是完全有可能的。同時,考慮到未來一個時期外部環境中不穩定不確定因素較多,存在不少可能衝擊國內經濟發展的風險隱患,新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠,世界經濟可能持續低迷,中長期規劃目標要更加註重經濟結構優化,引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

      黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素,建議稿對“十四五”和到2035年經濟發展目標採取了以定性表述為主、藴含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

      第四,關於促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求,是人民羣眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展,歸根結底是要實現全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨團結帶領人民向着實現共同富裕的目標不懈努力,人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來,我們把脱貧攻堅作為重中之重,使現行標準下農村貧困人口全部脱貧,就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前,我國發展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉區域發展和收入分配差距較大,促進全體人民共同富裕是一項長期任務,但隨着我國全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程,我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實地,久久為功,向着這個目標更加積極有為地進行努力。為此,建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”,在改善人民生活品質部分突出強調了“紮實推動共同富裕”,提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述,在黨的全會文件中還是第一次,既指明瞭前進方向和奮鬥目標,也是實事求是、符合發展規律的,兼顧了需要和可能,有利於在工作中積極穩妥把握,在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。

      第五,關於統籌發展和安全。我們越來越深刻地認識到,安全是發展的前提,發展是安全的保障。當前和今後一個時期是我國各類矛盾和風險易發期,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強弱項,下好先手棋、打好主動仗,有效防範化解各類風險挑戰,確保社會主義現代化事業順利推進。

      基於上述認識,建議稿設置專章對統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署,強調要堅持總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設,築牢國家安全屏障。

      第六,關於堅持系統觀念。建議稿提出,“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來,黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業,根據新的實踐需要,形成一系列新佈局和新方略,帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中,系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。

      全面建成小康社會後,我們將開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程,我國發展環境面臨深刻複雜變化,發展不平衡不充分問題仍然突出,經濟社會發展中矛盾錯綜複雜,必須從系統觀念出發加以謀劃和解決,全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。

      第七,關於全面建成小康社會的完成情況和宣佈時機。到建黨100週年時,全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,是我們党進入新世紀後,在基本建成小康社會基礎上提出的奮鬥目標,是對人民的莊嚴承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來,我們把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標,幾代人一以貫之、接續奮鬥。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,我們突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治的攻堅戰,取得一系列新的重大成就。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領導下,經過全國人民共同努力,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,我國經濟社會恢復走在全球前列,主要經濟指標趨好,社會民生得到有效保障。預計今年我國國內生產總值超過100萬億元人民幣,人民生活水平顯著提高,現行標準下農村貧困人口全面脱貧,“十三五”規劃確定的發展目標可以如期完成,全面建成小康社會目標可以如期實現。

      考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時,建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統評估和總結,然後正式宣佈我國全面建成小康社會。

      同志們!審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議,是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論,提出建設性意見和建議,制定出一份高水平的規劃建議。讓我們同心協力、集思廣益,共同把這次全會開好!

    歷史交匯點上的宏偉藍圖

    ——《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》誕生記

     

      中華民族偉大復興的逐夢航程,迎來新的出發——

      2020年10月29日,如潮的掌聲中,中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

      這份在習近平總書記親自領導下、匯聚全黨全國智慧編制而成的行動綱領和政治宣言,擘畫了中國面向未來的宏偉藍圖——

      在勝利實現第一個百年奮鬥目標之後,以習近平同志為核心的黨中央將帶領14億中國人民開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程,向着第二個百年奮鬥目標繼續奮勇前行!

      肩負偉大使命,把準前行航向,吹響向第二個百年奮鬥目標進軍的號角

      2020年,中華民族迎來又一個歷史關鍵節點。

      “十三五”收官在即,全面建成小康社會、完成脱貧攻堅任務、實現第一個百年奮鬥目標勝利在望;“十四五”新篇待啓,中華民族將踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新徵程。

      站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上,以習近平同志為核心的黨中央擔當着千鈞重任。

      2020年春天,北京中南海。

      就在領導全國人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時刻,以習近平同志為核心的黨中央,同時進行着一場事關民族復興前途命運的戰略謀劃。

      3月,中央政治局常委會、中央政治局先後召開會議,決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃建議問題,並決定成立文件起草組,由習近平總書記擔任組長,李克強、王滬寧、韓正同志任副組長,有關部門和地方負責同志參加,在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。

      4月13日,武漢“解封”還不到一週,習近平總書記就在中南海懷仁堂主持召開文件起草組第一次全體會,對文件起草工作進行指引。

      在這次動員會上,習近平總書記鮮明指出:“十四五”時期是我國全面建成小康社會之後,乘勢而上為實現第二個百年奮鬥目標而奮鬥的第一個五年,是我國抓住難得機遇、頂住各種挑戰、拓展發展新空間的關鍵時期。

      “現在,擺在我們面前的歷史性課題就是加強頂層設計和科學規劃,繼續貫徹落實黨的十九大作出的戰略安排,指導全黨全國做好未來5年經濟社會發展工作。”習近平總書記在這次講話中一下子就提出了38個需要重點研究的課題。

      今日之中國,正在攻堅克難中書寫新的歷史鉅變——

      經濟總量今年預計超百萬億元,人均GDP突破1萬美元;擁有世界最大中等收入羣體,形成強大國內市場;生態環境明顯改善,美麗中國建設成效顯著;5575萬農村貧困人口實現脱貧,困擾中華民族千百年的絕對貧困問題將徹底解決……

      “十三五”期間,面對錯綜複雜的國內外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情考驗,以習近平同志為核心的黨中央堅定沉着、保持定力,穩經濟、促發展、戰疫情、鬥災情、化危機、應變局,奮發有為推進黨和國家各項事業,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步,社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。

      來之不易的成績,凝結着習近平總書記的心血智慧,展現出習近平新時代中國特色社會主義思想的強大生命力和科學真理性的光芒,匯聚着14億人民團結奮進的磅礴偉力。

      今日之中國,即將開啓一段更輝煌的征程——

      2021-2035,在中華民族偉大復興的歷史座標上,將是怎樣的15年?

      黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排。這次五中全會提出2035年遠景目標,正是對第一個15年基本實現社會主義現代化的具體謀劃。到那時,改革開放後鄧小平同志提出的“三步走”戰略設想,將提前15年成為現實,而“十四五”則是這一階段的開篇之作。

      對於歷經苦難與輝煌的中華民族來説,現代化國家,曾是如此期盼卻遙不可及的夢想。無數仁人志士前仆後繼不懈奮鬥的目標,即將在我們這一代人手中成為現實!

      今日之中國,已進入實現中華民族偉大復興的關鍵時期,發展面臨前所未有的複雜環境——

      向內看,我國發展仍處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。我國已轉向高質量發展階段,經濟長期向好,但發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅,全面實現社會主義現代化還有相當長的路要走;

      向外看,世界百年未有之大變局進入加速演變期,和平發展仍是時代主題,但國際形勢的不穩定性不確定性明顯增強,新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅,世界進入動盪變革期。

      面對歷史的重託、人民的期待,習近平總書記以強烈的使命感責任感,登高望遠、運籌帷幄。

      事實上,2019年10月黨的十九屆四中全會後,習近平總書記就開始關於黨的十九屆五中全會部署全面建設社會主義現代化國家的思考,並開展了一系列調查研究,就相關重大問題作出了一系列重要指示批示,要求有關部門及時研判、及早研究。

      統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,我們黨如何團結帶領全國各族人民踏上現代化新徵程?如何在世界的動盪變革期延伸和延展中國的戰略機遇期,在化危為機中下好先手棋、贏得發展主動權?

      “在發展環境發生深刻變化的情況下,黨內外、國內外都在看着我們。五中全會要在歷史關鍵時刻對國家發展走向作出戰略指引。”習近平總書記的話鏗鏘有力。

      無論在國際多雙邊場合,還是走進田間地頭、產業園區調研,抑或主持召開一場場重要會議、一次次中央政治局集體學習……習近平總書記始終在深入調研和思考中把脈發展大勢,回答時代之問。

      習近平總書記高瞻遠矚的謀劃,充分體現在起草組第一次會議上的重要講話之中,並且成為此後約200天文件起草全過程的根本遵循。

      ——為新時代新徵程的領航圖把準方向。

      明確“十四五”時期的時代方位,從“兩個大局”出發闡明中國未來發展的機遇與挑戰……習近平總書記謀深慮遠,深刻闡明制定好“十四五”規劃建議的重大意義。

      “制定好‘十四五’規劃建議,為編制規劃綱要提供依據,向社會傳遞未來5年我國發展的主要目標、優先領域、重點任務,有利於引導全社會匯聚共識、凝聚力量,推動我國經濟社會發展不斷取得新的成就。”習近平總書記指出。

      ——明確研究制定規劃建議的總體要求。

      “謀劃‘十四五’時期發展,必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會確定的重大戰略部署,把握全面建設社會主義現代化國家的目標要求,深入貫徹新發展理念。”習近平總書記強調。

      在具體工作方法上,習近平總書記提出,思考和起草文件繼續沿用制定“十三五”規劃建議時五個“相”的工作法:堅持目標導向和問題導向相統一、面向國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合、中期規劃和長遠展望相銜接。

      習近平總書記還強調,起草“十四五”規劃建議必須緊扣新形勢新任務,處理好五大關係:繼承和創新的關係、政府和市場的關係、開放和自主的關係、發展和安全的關係、戰略和戰術的關係,為文件起草工作進一步指明瞭方向。

      ——提出需要深入研究的“十四五”重大問題。

      問題是時代的聲音。歷史總是在不斷解決問題中前進。

      我們黨領導人民幹革命、搞建設、抓改革,都是為了解決我國的實際問題。世界百年未有之大變局在“十四五”時期會有哪些突出表現?新冠肺炎疫情導致的全球衰退會持續多長時間?我國工業化城鎮化處於什麼階段?“十四五”時期有哪些需要國家統籌謀劃佈局的重大工程項目……

      習近平總書記指出,起草好“十四五”規劃建議,要總結全面建成小康社會的成就和經驗,科學研判“十四五”時期發展環境,深入研究“十四五”時期發展的總體思路和主要目標,準確把握“十四五”時期重大戰略任務,研究提出深化改革開放重大舉措,前瞻性謀劃防範化解重大風險的應對預案。

      “在文件起草工作正式啓動的關鍵時刻,總書記的重要講話讓我們醍醐灌頂,既為‘十四五’時期我國實現高質量發展指明方向,也為我們寫出一份指導高質量發展的高質量文獻提供了行動指南和根本遵循。”起草組同志一致表示。

      在習近平總書記深邃思考統籌謀劃下,規劃建議的指導思想、目標要求、重大任務日益清晰,一幅面向2035年的社會主義現代化國家新圖景鋪展在世界面前——

      我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列;

      基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;

      基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會;

      建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,國民素質和社會文明程度達到新高度,國家文化軟實力顯著增強;

      廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峯後穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現;

      形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;

      人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入羣體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;

      平安中國建設達到更高水平,基本實現國防和軍隊現代化;

      人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展……

      關鍵時點的精準研判,舉旗定向的路徑引領,讓世界看到了一個百年大黨聚精會神搞建設、一心一意謀發展,一張藍圖繪到底、堅定不移向前進的決心和行動。

      加強頂層設計和堅持問計於民相統一,凝聚起新時代新發展力量源泉

      北京西郊,文件起草組駐地,會議室的燈光常常徹夜不熄。

      從4月15日進駐開始,在習近平總書記關心指導下,全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦,全身心投入到文件起草工作中。

      ——整理彙編並深入學習領會習近平總書記有關重要講話;

      ——專題研究習近平總書記在文件起草組第一次全體會議上所提的38個重大問題;

      ——深入研讀中央財辦、國家發展改革委組織有關部門、智庫研究形成的200餘份“十四五”規劃前期重大課題研究報告;

      ——統籌吸收各地區各部門向中央提交的109份關於“十四五”規劃的意見和建議;

      ……

      “每天戴着口罩討論規劃,這在我國五年規劃建議的起草史上前所未有。”起草組成員不無感慨地説。

      6月17日,中南海懷仁堂前綠草茵茵。時隔兩個多月以後,習近平總書記主持召開文件起草組第二次全體會議。

      關於文件框架是採用傳統“串糖葫蘆式”條狀結構,還是“集裝箱式”塊狀結構,與會人員進行了熱烈討論。

      “這兩個框架方案都注重體現開啓全面建設社會主義現代化國家的時代特徵,都注重體現新發展理念和高質量發展的內在要求,各有特點。”習近平總書記綜合考量後建議,可以按照多數同志贊同的條狀結構先寫起來,同時也借鑑塊狀結構的一些長處。

      關鍵時刻的精準指點,讓起草組成員豁然開朗。

      “關於這次全會文件的題目,我贊成叫關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。”習近平總書記接着説,“應該把五年規劃和2035年的遠景展望有機結合起來,使之更有方向感、歷史感、戰略性。”

      習近平總書記還親自佈置了文件起草組的分組和任務分工,並對下一步起草工作提出7方面要求——

      “深刻把握時代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅持改革開放”“突出系統觀點”“突出科技創新”“同步推進經濟社會現代化和國家治理現代化”……

      “總書記既從大處着眼指明文件起草工作方向,又從細處落筆明確文件框架結構和任務分工,鼓舞着我們全力以赴為黨和國家拿出一份經得起歷史檢驗的高質量文獻。”一位起草組成員説。

      一份份專題報告,認真學習吸收;一篇篇參閲資料,抓緊彙總整理。數百萬字的文字材料貼滿了五顏六色的便籤與索引,各種筆記、符號密密麻麻。

      艱辛的“思想爬坡”中,有熱烈討論,也不乏切磋爭論。

      在框架結構上,文件雖然最終採用了條狀結構,但在邏輯線索上暗含着創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念的塊狀順序,這就使全文既渾然一體又簡潔清晰。

      在具體寫法上,經過深入討論,起草組借鑑了黨的十八屆三中全會文件寫法,採用“60條”的序號形式,這有利於減少條與條之間的起承轉合,既直指問題關鍵,又使文件信息密集度最大化。

      頂層設計同問計於民相結合,是本次文件起草最鮮明的特點。

      9月17日上午,湖南長沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉中心小學副校長盤玖仁沒有想到,能有機會當面向習近平總書記彙報工作、提出“十四五”規劃建議。

      當天,正在湖南考察的習近平總書記主持召開基層代表座談會。

      “首先是教師數量不足,存在結構性缺編;其次是條件艱苦,好的老師留不住……”盤玖仁坦誠直白地説出了偏遠民族地區基礎教育中存在的短板。

      “你反映的問題很實際。”習近平總書記迴應道。

      “昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉第一片小學,學校裏有教學樓、宿舍和食堂,營養午餐是免費的,孩子們很開朗,説明改革開放以來,我們基本解決了義務教育普及化的問題,但教育資源不均衡問題又突出出來。‘十四五’時期要着力解決這個問題,要好好研究。”

      村支書、鄉村教師、扶貧幹部、農民工、種糧大户、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個多小時的座談會上,習近平總書記同每一位發言代表都進行了交流。

      “正確的道路從哪裏來?從羣眾中來。我們要眼睛向下,把頂層設計同問計於民統一起來。”習近平總書記再次強調。

      為了起草好“十四五”規劃建議,從今年7月到9月,習近平總書記親自主持召開了7場專題座談會。

      從出席人員看,涵蓋企業家、黨外人士、經濟社會領域專家、科學家、教育文化衞生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士;

      從召開地點看,既有北京,也有合肥、長沙等考察調研途中;

      從座談主題看,有專門針對某一羣體的開門問策,有針對某一區域發展的問診求方,還有針對基層羣眾的意見聽取……

      沉甸甸的“十四五”規劃建議,正是在習近平總書記親自謀劃主持下,在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關鍵,在一場場座談交流中凝聚奮進的共識。

      習近平總書記多次強調,要“鼓勵廣大人民羣眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規劃建言獻策,切實把社會期盼、羣眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來,齊心協力把‘十四五’規劃編制好。”

      8月16日一大早,人民日報、新華社、中央廣播電視總枱所屬官網、新聞客户端及“學習強國”學習平台同步推出了新專欄——建言“十四五”。

      通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會徵求意見和建議,這在我國五年計劃和規劃編制史上是第一次。基層百姓的所思所想、所期所盼,得以直通中南海。

      開門問策、集思廣益,億萬網友的議政熱情被充分點燃。短短兩週時間裏,累計收到超過101.8萬條建言,其中對民生保障、社會治理、經濟發展、生態環境、黨的建設、鄉村振興等方面的意見建議最為集中,為文件起草工作提供了有益參考。

      網上意見徵求活動告一段落後,習近平總書記專門作出重要指示強調,針對人民羣眾所提建設性意見,“有關部門要及時梳理分析、認真吸收”“要總結這次活動的經驗和做法,在今後工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用,更好集思廣益、凝心聚力”。

      8月中旬,“十四五”規劃建議稿向全國各地區各部門各單位黨委、黨組徵求意見。共收到108個單位和10份黨外人士書面材料反饋,總共提出修改意見2181條。收到從中央領導職務退下來的老同志等方面反饋意見58份。

      在認真研究、逐條斟酌基礎上,起草組對全會文件稿初步增寫、改寫、精簡文字共計366處,覆蓋各方面意見建議546條,反饋意見的吸收率達21.88%。

      “從習近平總書記親自主持召開多場座談會到啓動網絡意見徵求活動,從黨內一定範圍徵求意見到聽取黨外人士意見建議,這次五年規劃建議徵求意見範圍之廣、參與人數之多、形式之多樣堪稱前所未有。”一位曾多次參與中央重要文件起草工作的起草組成員説。

      春去秋來,耕耘收穫,規劃建議稿在夜以繼日的反覆打磨修改中日漸成熟。

      習近平總書記先後3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議送審稿。

      10月26日上午9時,這份承載黨和人民重託、凝聚各方智慧力量的文件,擺放在了出席黨的十九屆五中全會的各位同志面前。會上,習近平總書記代表中央政治局作工作報告,並就建議討論稿向全會作了説明。

      從26日下午開始,與會中央委員、候補中央委員、中央紀律檢查委員會常務委員會委員、有關方面負責同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者,分成10個小組,圍繞中央政治局工作報告和建議討論稿展開討論。大家爭相發言,氣氛熱烈,充分發揚黨內民主。出席會議的198名中央委員中189人發言,166名候補中央委員全部發言,153名列席人員中151人發言,不少人多次發表了意見和建議。

      與會同志一致表示,在新時代中國特色社會主義事業砥礪奮進中,習近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韜偉略,驚濤駭浪中堅如磐石,風險挑戰中運籌帷幄,充分展現了大國領袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為民情懷、領導藝術,贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵,有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮鬥,我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻。

      與會同志一致認為,規劃建議從全局和戰略高度對我國中長期發展進行戰略擘畫,以理論武裝引領整體設計,以洞察大勢引領全盤佈局,以目標願景引領宏偉征程,兼顧謀當下與圖長遠、固根本與揚優勢、馭變局與開新局,系統回答新發展階段實現什麼樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題,通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法,展現出強大的思想力量、真理力量、實踐力量。

      經過兩天半的充分討論,與會代表共提出修改意見290餘條。文件起草組根據這些意見,對建議稿作出31處修改。

      28日晚上,習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,審議建議修改稿。

      29日上午,建議修改稿再次提交全會討論。文件起草組吸收與會代表新的意見建議,又對建議稿作出修改,最終形成建議表決稿。

      29日下午,全會正式審議通過了這份建議。

      “全會通過的《建議》,是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件,是今後5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。”習近平總書記在十九屆五中全會第二次全體會議上強調指出。

      邁入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,規劃建議將指引中國實現高質量發展

      2020年11月3日,新華社受權播發規劃建議全文。

      思想有多深,實踐就能走多遠。

      深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、着力構建新發展格局——這三個“新”,構成了規劃建議全文的邏輯主線,體現着習近平總書記關於中國未來發展的深邃思考。

      “這三個‘新’的提法不是從石頭縫裏蹦出來的,而是充分體現了我們黨對中國這樣一個有着14億人口大國邁向現代化強國的戰略思考,是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發展。”一位起草組成員説。

      發展,是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

      從判斷我國經濟發展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經濟發展進入新常態,從提出新發展理念到推進供給側結構性改革,再到黨的十九大明確我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段……

      習近平總書記關於中國特色社會主義新時代我國不同發展階段的論斷一脈相承,表明我們黨對經濟發展階段性特徵的認識不斷深化,充滿着歷史縱深感、與時俱進的時代感。

      ——新發展階段之“新”,就在於中國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段,這在我國發展進程中具有里程碑意義。

      實現更加充分更高質量就業、實現高質量引進來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質量發展、建設高質量教育體系……翻開規劃建議,一幅幅高質量發展的新圖景躍然紙上。

      “高質量發展不能只是一句口號,更不是侷限於經濟領域”;

      “要研究經濟社會發展目標如何充分體現高質量發展的要求”;

      “當前制約高質量發展的體制機制障礙還不少,改革潛力有待進一步釋放”……

      文件起草過程中,習近平總書記的一系列重要講話精神,傳遞一個鮮明指向:“十四五”乃至今後更長時期,以推動高質量發展為主題要體現在國家發展的各領域和全過程。

      ——新發展理念之“新”,就在於黨的十八大以來、特別是“十三五”以來,被實踐證明科學有效的新發展理念,將繼續引領“十四五”時期的發展,保證新發展階段走穩走深走實。

      理念是行動的先導,管全局、管根本、管方向、管長遠。

      “十三五”規劃建議中,創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念如一條主線主導佈局,統領全篇;

      適應新形勢新要求的“十四五”規劃建議,則將五大發展理念化作一條論述邏輯線,如經脈串聯起各章節的枝枝葉葉,推動新發展理念在更深更廣層面落細落實。

      這是文件中一個別具深意的安排——在規劃建議的12個方面重大任務部分,“堅持創新驅動發展”被放在了最前面。

      “如同‘十三五’把創新發展放在‘集裝箱式’塊狀結構的第一部分,‘十四五’規劃建議的這一安排,進一步表明我們黨對創新發展的極端重視,尤其是大變局下的大國博弈,更堅定我們走科技自立自強的創新發展道路決心。”起草組成員這樣認為。

      “抓住了創新,就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”習近平總書記反覆強調,要像當年攻克“兩彈一星”一樣,集中力量攻克“卡脖子”的關鍵核心技術。

      在起草創新發展部分的重要內容時,習近平總書記給予進一步指導,強調“十四五”時期要加強系統謀劃,集中優勢兵力,敢於搶抓機遇,“儘快衝出重圍,一個山頭一個山頭攻下來”。

      堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,強化國家戰略科技力量;

      堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,構建高質量發展的國土空間佈局和支撐體系;

      堅持綠水青山就是金山銀山理念,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化;

      堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,依託我國大市場優勢,促進國際合作,實現互利共贏;

      堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,促進人的全面發展和社會全面進步;

      ……

      “規劃建議中的這些重大部署進一步表明,新發展理念將貫穿發展全過程和各領域,強調要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,這反映出我們黨對發展規律的更深刻認識。”一位起草組成員説。

      ——新發展格局之“新”,就在於這一新戰略部署,是適應我國新發展階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。

      “構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”今年習近平總書記主持召開的第七次、第八次中央財經委會議,都與謀劃新發展格局有關。自今年5月以來,習近平總書記在不同場合反覆提到的這一新戰略部署,成為規劃建議的重要內容。

      這是否是中國迫於外部形勢的無奈之舉、被動之舉?是否意味着中國擴大開放政策將發生改變?

      面對各方關切,習近平總書記明確指出:

      “改革開放以來,我們遭遇過很多外部風險衝擊,最終都能化險為夷,靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。”

      “我們強調集中力量辦好自己的事情,強調以國內大循環為主體,絕不是要關起門來搞建設,而是要在國際環境發生重大變化的情況下進行總體性應對,以順暢的國內大循環形成對全球資源要素的引力場,形成參與國際競爭和合作新優勢。”

      堅持擴大內需這個戰略基點,以深化供給側結構性改革為主線,堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上,暢通國內大循環,促進國內國際雙循環,全面促進消費,拓展投資空間……規劃建議的一系列部署,將在構建新發展格局中開拓發展新境界。

      新發展階段、新發展理念、新發展格局背後,始終貫穿着兩件大事:統籌發展和安全。

      實施國家安全戰略、防範和化解影響我國現代化進程的各種風險……規劃建議中關於“安全”的提法和系統部署,彰顯着我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

      “越是開放越要重視安全,統籌好發展和安全兩件大事,增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。”習近平總書記強調。

      下好先手棋,打好主動仗。規劃建議彰顯了以習近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創新,將為中國在新時代新徵程上開好局、起好步發揮統領作用。

      永葆初心使命,堅持以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民美好生活需要

      “十四五”規劃建議對人民羣眾意味着什麼?

      習近平總書記這樣生動闡述:“為了不斷滿足人民羣眾對美好生活的需要,我們就要不斷制定新的階段性目標,一步一個腳印沿着正確的道路往前走。”

      不斷滿足人民對美好生活的嚮往和需求,正是起草“十四五”規劃建議的價值基點,也是我們黨治國理政的出發點和落腳點。

      “十四五”開啓之時,恰逢中國共產黨建黨百年。

      百年風雷激盪,中國共產黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復興為初心和使命。此次起草規劃建議的過程,也無時無刻不澎湃着赤誠火熱的為民之心。

      研讀全會規劃建議,撲面而來的是濃郁的人民情懷,貫穿始終的是以人民為中心的發展思想。

      發展為了人民——

      文件起草期間,正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

      習近平總書記指出,“這次應對新冠肺炎疫情,暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衞生體系等方面存在的一些短板”。廣大人民羣眾也對補齊發展短板有高度期待。

      民有所呼,黨有所應。

      規劃建議中有關公共衞生體系建設的論述篇幅,佔到“全面推進健康中國建設”內容的一半以上。習近平總書記還親自提出,科技創新要增加“面向人民生命健康”的要求,這進一步凸顯中國共產黨對生命的尊重、對人民的關愛。

      一名起草組成員介紹:“起草本次全會文件的時候,我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進人民福祉。”

      習近平總書記曾深刻指出,“黨中央的政策好不好,要看鄉親們是哭還是笑。”

      百姓期盼天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,這份規劃建議就提出了促進經濟社會發展全面綠色轉型的一系列新舉措;

      貧困羣眾脱貧後仍有返貧風險,規劃建議就提出建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制、健全防止返貧監測和幫扶機制等具體舉措,實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;

      高速城市化進程中老舊小區暴露出治理困境,規劃建議就對我國實施城市更新行動作出部署,努力讓城市“有裏有面”、百姓安居樂業……

      據文件起草組介紹,規劃建議提出的12個方面重大任務中,改善人民生活品質、提高社會建設水平所佔的篇幅最大。可以説,規劃建議中的一切發展政策都以人民利益為出發點和落腳點。

      發展依靠人民——

      網友“問琴知雅意”從未想到,聽起來十分“高大上”的“十四五”規劃建議,也有自己的一份“功勞”。

      8月中旬,當看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時,“問琴知雅意”便在央視網建言專欄上留言:

      “養老問題已經成為社會保障的熱點,農村養老更是困中之困,農村老齡化更為嚴重,探索有效的農村特色養老模式非常必要”“為農村老年人提供家門口的照料、醫療、娛樂服務”。

      幾乎同一時間,一位網名為“雲帆”的網友在人民網建言專欄上建議:

      “鄉村振興應該先從農村互助養老開始,讓留守老人有歸宿、讓進城子女在城裏能安心創業。在農村人口聚集區域,由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍,有意願的老人都可以免費居住、生活在一起,年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人,形成互助養老模式。”

      網友們的建議,很快就送到了文件起草組案頭,並得到起草組同志高度重視。

      經過統籌考慮研究,規劃建議把積極應對人口老齡化從衞生健康領域單列出來,作為單獨的一條“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。同時,網友建議的“互助性養老”模式也正式寫入了文件。

      從羣眾中來,到羣眾中去。規劃建議充分汲取了人民羣眾智慧,也必將凝聚起廣大幹部羣眾擼起袖子加油乾的強大合力。

      發展成果由人民共享——

      中國共產黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨,對社會主義本質有着清醒的認識:解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終實現共同富裕。

      “我們追求的發展是造福人民的發展,我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功,最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”習近平總書記話語堅定。

      經過數十年高速發展,我國曆史性地解決了絕對貧困問題,促進共同富裕的基礎和條件比以往更加厚實。

      在規劃建議中,我們黨第一次在全會文件中突出強調“紮實推動共同富裕”,同時下了更大力氣促進共享發展——

      “加大對欠發達地區財力支持,逐步實現基本公共服務均等化”“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”“千方百計穩定和擴大就業”“推動義務教育均衡發展和城鄉一體化”……

      規劃建議還在收入分配領域出台一系列政策組合拳:“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“着力提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體”“多渠道增加城鄉居民財產性收入”“合理調節過高收入,取締非法收入”……

      生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民,享有同祖國共發展、與時代同進步的無限機遇。

      時代大潮,澎湃向前。

      從1953年至今,14個五年規劃(計劃)勾勒着中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍,也貫穿着一個百年大黨一以貫之的主題:把我國建設成為社會主義現代化國家!

      站在新的重大歷史關口,中華民族偉大復興將向前邁出更大的步伐,14億中國人民攜手邁入現代化社會,逐步實現共同富裕,將是人類歷史上一件影響深遠的大事。

      “這是何其遠大的目標,何其宏偉的藍圖!”參加全會的一位中央委員動情地説,“百年大黨的初心使命,就濃縮在這份規劃建議中。這個偉大願景不僅會造福14億中國人民,更將深刻影響整個世界!”

      全面建成小康社會-社會主義現代化國家-社會主義現代化強國,一步一個腳印,一步一個台階。歷史的接力棒,交到了新時代中國共產黨人手中。

      在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、着力構建新發展格局,億萬人民團結一心不懈奮鬥,中國,必將在現代化新徵程上再創讓世界刮目相看的更大奇蹟!(新華社北京11月4日電 記者趙承 霍小光 韓潔 林暉)

更多>>
12a.jpg
26a.jpg
22a.jpg
25a.jpg
24a.jpg